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石柱土家族自治县人民政府办公室关于进一步加强工程招标投标管理的补充通知

发布时间:2018-5-2 9:06:20  
各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门,有关单位:

2017年以来,我县强化国有投资项目招标投标管理,招标投标管理秩序有了较明确的好转,但仍存在围标串标、挂靠或出借资质投标等突出问题。为进一步规范招标投标管理,经县政府同意,现就进一步加强工程招标投标管理工作通知如下:

一、工程招标前,项目业主应当完成立项、可研报告或实施方案批复、初步设计批复、投资概算审批、施工图审查、财政预算审批等前期手续。若有关文件规定简化审批程序可省略相关前期审批手续的,从其规定。由行业监督部门负责审核招标文件及前期审批手续,达到招标条件后签发招标文件备案表,项目业主凭备案表到县发改委签发招标公告。单项合同预算金额1000万元及以上的工程,其招标文件由县发改委牵头组织项目业主、招标代理机构、行业监督部门等联合审查,报送行业监督部门备案。招标文件报行业监督部门备案时,必须提交招标代理合同。

二、招标人或招标代理机构编制招标文件,应当使用相关行政监督部门依法制定的标准文本,除项目名称、投标人资格要求、业绩要求及与项目特性相关的条款可以修改外,其余条款未经监督部门同意不得修改,防止招标人或招标代理机构单位与潜在的投标人暗箱操作,损坏其他潜在投标人的利益。

三、招标代理机构及其在我县从事代理业务的工作人员,由县发改委重新审查登记后,再送县公共资源交易中心备查,县公共资源交易中心核验其身份后方可出席开标现场。严禁挂靠、借用和转让代理机构资质。实行委托招标的,招标人自行选择招标代理机构,每个年度内同一招标人确定的同一代理机构代理的项目不能超过5个。

四、各行政监督部门严格按照《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》相关规定,依法查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。《评标专家抽取申请表》中抽取专家的类别及专业,须经行业监督部门审定后,由招标人或招标代理机构送达县公共资源交易中心。评标专家不得早于开标前3小时抽取,上午开标的抽取时间为上班后10分种内,下午(上班时间为1430)开标的抽取时间为上午下班前10分钟内,由项目业主及代理机构人员、县公共资源交易中心工作人员、监督部门监督人员进行现场抽取。对设置技术措施评分的项目,推行评标专家抽取“N+1”模式,即多抽取1名评标专家,评标专家到达评标现场后,随机淘汰1名专家后开始评标。

五、县公共资源交易中心应开设4家以上银行帐户,并与银行签订保密协议,严格执行投标保证金提交从投标人基本帐户转出。不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人账户转出的,立即中止投标并依法查处。县公共资源交易中心应以行业监督部门出具的保证金退还通知单为准,依法退还投标保证金。每月3日前县公共资源交易中心将上月工程交易情况表报送县发改委,每月10日前县发改委汇总招投标项目基本情况后上报县委、县政府。

六、各行业主管部门要以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,及时防范工程招标投标中的信用风险。投标人向国家监察机关查询企业行贿犯罪记录时,查询人必须是投标企业本单位人员,查询时须提供投标企业委托书等证明材料。投标人投标时,须提供企业印章、法定代表人及委托人证明资料、工程项目经理和工程主要管理人员证件真实性承诺,或者提供三方信用评估公司出据的企业信用评价报告书,并在招标文件中载明。

七、优化评标办法。除依法必须招标的桥梁、隧道等技术特别复杂、施工难度较大的工程,报县政府审批同意采用综合评估法外,其余工程原则上应采用经评审的合理低价法。

采取经评审的合理低价法评标基准价的确定方法为:在所有初步评审合格的投标人的投标报价中去掉六分之一(不能整除的按小数前整数取整,不足6家报价则不去掉)的最低价和相同家数的最高价后的算术平均值,随机选择三种方式之一计算后确定为评标基准价(一是将算术平均值直接确定为评标基准价;二是由招标人设置将算术平均值下浮适当比例后作为评标基准价;三是由招标人设置评标基准价系数,投标人代表现场抽取,算术平均值乘以现场抽取的评标基价系数作为评标基准价)。设置低价风险担保金,中标价与最高限价下浮比例在10%15%以内的(含15%),按中标价与最高限价差缴纳。中标价与最高限价下浮比例在15%20%以内的(含20%),按中标价与最高限价差额2倍缴纳。下浮比例在20%以上的,按中标价与最高限价差额3倍缴纳;经项目业主核实工程量完成50%后,退还中标人所缴纳低价风险担保金总额的50%。核实工程量完成80%后,退还中标人所缴纳低价风险担保金总额的30%。竣工验收合格后15日内,退还中标人所缴纳低价风险担保金剩余的20 %

八、强化标后履约监管。由县城乡建委、县城乡建设综合执法大队、县交委、县国土房管局、县水务局、县农委、县林业局、县三峡水库管理中心、县经信委等行业主管部门根据行业实际,制定具体的标后监督管理办法。项目经理、主要施工管理人员(专业监理工程师)无特殊原因不得变更,确需变更的,须提出变更申请,说明变更理由,经业主同意,报经行业主管部门备案;设计变更和现场签证,必须经各方责任主体共同协商,签字确认;严格按照合同条款和实际施工进度支付工程款,付款前,工程监理必须按照施工工序,在施工单位自检基础上,对分项、分部工程进行核查并验收签证,否则施工单位不得进行下道工序的施工,建设单位不拨付工程进度款;加大执法力度,加强执法单位的联动,设立举报电话和信箱,鼓励单位和个人向相关部门举报和投诉建设工程项目中标后的违法违规行为,对失信企业实行不良行为记录。

九、开展非必须招标项目管理。推行非必须招标项目管理四种模式:一是行业部门建库随机抽取承包商。由各行业部门依据市行业主管部门规定制定随机抽选确定承包商管理办法,建立预承包商抽取库,在县公共资资源交易中心集中抽取;二是全县集中建库随机抽取承包商,由县城乡建牵头,整合各行业建立的承包商抽取库建立集中抽取承包商库,在县公共资资源交易中心集中抽取;三是竞争性比选承包商;四是打捆公开招标;五是集体决策确定。

十、在工程招标投标活动中,对存在泄露保密信息、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或违法分包、出借和借用资质等违法违规行为的单位和个人,一经发现,有关行业主管部要立即依法从严惩处,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。党员领导干部违反有关规定插手干预招标投标活动的,依法依纪严肃处理。

本通知自发文之日起实施,上级有规定的从其规定,本县印发的其他文件与此通知内容不相符的,以本通知为准。本通知由县发改委负责解释。

 

 

 

                石柱土家族自治县人民政府办公室

                       2018425       

 

 




 
     
 
   
   
 
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